答：应编制单一来源采购文件，采购文件属于要约邀请，供应商响应文件属于要约，政府采购的要约邀请、要约必须采用书面形式。没有要约邀请文件，供应商无法响应提出要约。
法律依据
《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十八条。
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