某公安机关统筹公开招标下辖单位的信息化设备，招标文件约定中标人需根据各下辖单位最终的需求进行签合同，且自己承担下辖单位不签合同的风险，这是否违法？

对本部门本系统采购需求标准较为统一的采购项目，可自愿归集需求后统一采购。采购人应当明确采购需求后再组织开展采购活动，并按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同，所签订合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

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