答：3C认证是产品认证。按照《中华人民共和国认证认可条例》《强制性产品认证管理规定》（国家市场监督管理总局令第61号）和《市场监管总局关于发布强制性产品认证目录描述与界定表的公告》（2023年第36号）等相关规定，列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用，属于违法行为。

在政府采购活动中，一般应将3C认证设置为实质性要求。采购标的属于3C认证产品的，供应商应提供产品3C认证证书，否则投标（响应）无效。

探讨：关于国家强制性产品认证（CCC/3C认证）是否必须设置为实质性条款，答案是原则上应当设置为实质性要求（★号条款），而非评分项或资格条件。以下是具体分析：

一、核心结论

3C认证属于国家强制性要求，在政府采购招标文件中应作为实质性响应条款（不允许偏离），不应设为评分项或加分项，也不应作为供应商资格条件。

根据财政部国库司的明确答复："对于产品的实质性要求，不应作为资格条件。对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。"

二、法规依据

1. 《认证认可条例》第二十八至三十条：列入《强制性产品认证目录》的产品，必须经过认证并加施认证标志，方可出厂、销售、进口或在经营活动中使用。

   
   

2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）第二十一条："招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。"

   
   

3. 《强制性产品认证管理规定》：凡列入目录的产品，没有获得认证证书、没有加施认证标志，一律不得销售和使用。

三、实务中的三种处理方式

四、典型案例与风险提示

案例一：将3C认证设为评分项被认定违规某项目招标文件将笔记本电脑的"3C认证"列为技术参数，并在评审办法中设置为"每有一项不满足扣2分"。专家指出，3C认证属于国家强制性认证，应作为实质性要求（不满足即无效投标），不应设为扣分项。

案例二：未设置3C认证审查要求被投诉某医院配电设备招标中，招标文件未将低压电器的3C认证作为资格条件或实质性条款，导致评审时未审查该要求。财政部门认定，代理机构未履行审查义务，招标文件存在缺陷。

案例三：错误要求已取消3C认证的产品宿迁某项目要求"教室云盒"提供3C认证证书作为实质性条款，但根据国办发〔2022〕31号文件，多媒体终端已不再实行强制性认证管理。财政部门认定该要求与项目实际需要不相适应，构成差别待遇。

五、操作建议

1. 先核查目录：确认所采购产品是否属于现行《强制性产品认证目录》范围（注意2023年第36号公告、2024年第9号公告等最新调整）。

   
   

2. 正确设置条款：

• 若产品在目录内：必须设为实质性要求（★号条款），不满足即投标无效

• 可要求投标时提供证书复印件，或提供承诺函（承诺在签订合同前提供）

3. 区分资格条件与实质性要求：

• 资格条件：针对供应商的法定资格

• 实质性要求：针对投标产品的技术/商务要求

• 3C认证是产品合规性要求，应放在"采购需求"或"技术参数"中作为实质性条款，而非"申请人的资格要求"中

  
  

4. 注意新增品类：2024年第9号公告新增商用燃气燃烧器具、电动自行车乘员头盔等品类，需关注强制实施时间节点。

六、特别提醒

即使招标文件未明确要求3C认证，若投标产品属于强制认证目录范围，评标委员会仍可依据法律法规直接认定未提供认证的产品为"不符合国家强制性标准"，作无效投标处理。

因此，采购文件最好明确作出要求，避免争议。