图书采购项目需要确定核心产品吗？

图书项目这些评分项不可以设置！

图书采购限定书名和出版社，如何实现竞争？

在政府采购图书项目中，经常出现采购需求明确特定书名和出版社的情形。这种情形是否对其他供应商实行差别待遇或歧视待遇？在保障采购需求与质量的前提下，如何确保供应商之间充分竞争？

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定了招标采购中相同品牌确定供应商家数的规则，即提供相同品牌的多家供应商只能按照一家计算，非招标采购方式参照执行。而在图书采购中，存在采购必须限定特定书名和特定出版社的情况。在此种情形下，如何促进竞争、实现优质优价？

因特殊需求可限定出版社 

一位不愿具名的业内人士告诉政府采购信息报记者，图书出版行业经常存在某些图书只能由某一家出版社出版的情况。实践中，一些国家政令类图书，如国家颁布的法律文本、重要会议文件单行本、领导人讲话或者重要学习材料、政府白皮书等，往往仅限于指定的某一家出版社出版；一些特殊用途需求的图书，如中小学教材、标准著作（国家、行业、地方标准）等，通常由指定出版社出版，采购人必须限定出版社以确保内容准确；部分图书（如外文原版、古籍影印本）的版权由特定出版社独家持有，只能从特定出版社采购；一些图书属于丛书或系列图书、以及持续更新的电子资源，采购人需要续购后续出版的部分，需保证版本、装帧与既有图书一致，只能限定出版社和书名。此外，一些有独家版权的著作，限定由某一家出版社出版，如某诺贝尔奖得主的著作，采购人为了确保版权合规、避免产生不必要的纠纷只能限定出版社和书名。遇到这些情况，采购时不得不限定出版社，这是采购需求的特殊性导致的。为了采购需求、合同履行质量的需要，限定书名和出版社是合理的，不属于对不同供应商实行差别待遇或限制竞争、排斥竞争。

财政部国库司在答复网友问题时解释称：图书作为特殊的产品，对于限定特定书名和出版社的图书采购，可以不适用相同品牌的认定规则，实现在不同经销商之间的竞争。也就是说：不同的图书经销商对于限定书名和出版社的图书进行响应时，按照不同的供应商来计算数量。

图书采购项目，如何确定项目属性？是货物类项目还是服务类项目？近日，有业内人士向政府采购信息报记者咨询上述问题。

记者查询中国政府采购网发现：2024年2月20日至2025年2月20日期间图书采购项目的采购公告达到10304 条，图书采购项目的采购人主要有图书馆、学校等。政府采购评审专家张勇告诉记者，图书采购项目的采购标的通常包括：实体图书（即普通图书）、电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书。那么图书采购到底属于货物还是服务项目呢？

《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）为确定采购项目的属性提供了判断依据。如果图书项目采用招标方式采购，还可以依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号，以下简称87号令)第七条，按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

普通图书采购应当确定为货物项目

查询31号文可知，图书（A04010000）的下一级目录包括普通图书（A04010100）、盲文图书（A04010200）、其他图书（A04019900），而“普通图书”的下一级品目（即底级品目）包括：书籍、课本（A04010101），词典（A04010102），百科全书（A04010103），年鉴及系列丛书（A04010104），儿童图画书及涂色书（A04010105），其他普通图书（A04010199）；“盲文图书”的下一级品目（即底级品目）包括盲文书籍、课本（A04010201）等。可以看出，如果图书采购项目采购的是实体图书（即普通图书），则该项目应当确定为货物采购项目。

新疆招标有限公司政府采购相关负责人姚佳提醒，一般的实体图书采购项目还会有配送、编目加工等相关附加服务，但是这些服务只是图书采购的附加服务，不能依据这些服务内容将实体图书采购项目确定为服务采购项目。

属于互联网信息服务的电子书采购应当确定为服务项目

涉及通过互联网提供服务的电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书的图书采购项目，如何确定项目属性呢？

查询31号文可以知晓，“互联网信息服务（C17020000）” 指通过互联网提供信息的服务，具体包括：网上读物、网上电子邮件、网上论坛、网上信息发布等各种互联网的运营；数据库联机服务、其他数据库服务等数据库管理服务：其他互联网信息服务。所以如果采购标的是通过互联网提供服务的电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书的图书采购项目，属于“互联网信息服务（C17020000）”，应当确定为服务项目。

电子外文期刊、电子外文图书采购属于政府采购进口产品吗？需要走政府采购进口产品审批程序吗？政府采购评审专家孙敏认为，政府采购进口产品指的是采购进口货物。如果采购以音像制品形式存在的电子外文报刊、电子外文图书，则属于货物项目，应当按照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119 号）等相关规定，报财政部门核准。而如果采购的电子外文期刊、电子外文图书是以互联网形式提供的服务，则不属于采购进口产品，无需走政府采购进口产品审批程序。

漫说政采 | 涉及图书等出版物的项目该怎么采？

小李：听说了吗？咱们的客户一个200万元的文教用品采购项目，都要签合同了，结果出了问题，项目竟然废标了。

小张：赶紧给我说说是怎么回事？

小李：是这样，这个项目里有2000元的图书，招标文件没有载明经销图书必须取得《出版物经营许可证》，中标人和其他投标人也没有取得该项许可证。最后因为中标人不具备履约资格要求无法签订合同就废标了。

小张：这……咱们今后要是遇到这种问题怎么办？赶紧问问易博士吧！他是"易采通的智库专家"经常帮助业内同行解决各种政采难题，是政府采购从业者的好顾问，好帮手。

易博士：你们所说的这个案例挺有代表性，咱们先说说这个项目为什么会废标吧。2000元图书采购对于投标人来说属于出版物零售行为，我国对出版物的零售实行行政许可制度。

《出版管理条例》第三十五条第二款规定，单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。

小张、小李：就是说没有取得《出版物经营许可证》，是不能从事图书等出版物零售的，也不具备图书采购项目的投标资格喽？

易博士：没错，你们说得这个项目中，采购人不掌握"销售图书必须取得出版物经营许可证"这一关键信息，又没有进行合规的需求调查和审查，导致招标文件遗漏合同履行必须的资格要求，违反国家强制性规定，最后肯定会以废标收场。

小张、小李：可文教用品经营者获得《出版物经营许可证》的并不多啊，这该怎么办呢？

易博士：其实解决起来并不难，划分采购包或者实行合同分包即可。把2000元图书单独设为一个采购包，由采购人自行采购，其他的文教用品设置为一个采购包公开招标不就解决了吗。

小张、小李：原来如此。但什么样的项目适合划分采购包或者实行合同分包呢？

易博士：我们先来看看法律法规中对于划分采购包的规定吧。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条规定，采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。

小张、小李：这有点笼统，具体什么算"有利于采购项目实施"呢？ 

易博士：我认为，实践中，出于有利于项目实施的目的，以下四种情形适宜划分采购包：

一、项目采购量大，供货时间紧，涉及区域多，一家供应商承接难以在规定时间内完成任务；

二、供应商可以平行作业，工作界面清晰的，划分不同采购包有利于齐头并进、节省施工时间；

三、资格资质的管理要求，或市场竞争格局的需要；

四、对于整体不适宜专门面向中小企业的项目，可以从中划分出适宜的采购包，作为专门面向中小企业预留份额，以便执行政府采购政策。

小张、小李：您这样解释我们就觉得比较清晰了，像我们所说的这个文教项目，就属于第三种情况是吧！

易博士：是的！22号文给予了采购人划分采购包的自由裁量权。同时，也倒逼采购人走向专业化，作为采购代理机构人员，你们同样需要更加专业，平时要多多学习哦！

小张、小李：一定一定！谢谢易博士。