在政府采购实践中，大部分项目要求供应商报出明确的价格，但部分项目要求供应商以折扣率（优惠率）的方式报价。政府采购信息报记者查询中国政府采购网的项目采购公告发现，2025年1月1日到3月10日期间有5555条公告涉及折扣率报价。哪些项目适合采用折扣率报价呢？

中国政府采购网的项目采购公告显示，食堂食材相关项目、图书采购项目大多要求供应商用折扣率报价。为什么这两类项目要求用折扣率报价较多？

图书等有固定价格的项目适宜采用折扣率报价

在南京大学招标办公室主任王咏妙看来，一般有明确的价格参考依据的产品适合采用折扣率报价。

以图书采购项目为例，因为图书出版行业遵循着特定的定价规则，出版社在出版一本图书时，会设定一个固定的价格。然而，在销售环节，经销商有一定的价格调整空间。采购人通过折扣率报价，就能够在出版社既定的定价基础上，争取到更为优惠的采购价格。采购量达到一定规模时，出版社出于扩大销售范围、提高市场占有率的考虑，通常都会愿意给予一定的折扣率。而图书馆为了丰富馆藏资源，高校为了满足教学科研需求，采购量往往都相当可观，采用折扣率报价就能够以较低的成本获得大量优质图书资源，实现以量换价、有效控制采购成本的目标。所以图书采购项目一般适合采用折扣率报价。

食材采购适宜报折扣率，履约周期长且价格波动大

一位不愿具名的采购单位工作人员告诉记者，折扣率报价在特定的政府采购项目中具有一定的优势。首先，它能够很好地适应价格波动。在市场价格波动较为剧烈的情况下，折扣率报价可以在一定程度上锁定供应商的价格优惠幅度。采购人能够根据市场价格的变动，有效降低因市场价格上涨而带来的成本增加风险。其次，在合同执行过程中，某些特殊项目的采购内容或数量可能变化，如食材项目等，采用折扣率报价只需按照合同约定的折扣率对变更部分的价格进行相应调整即可，使合同执行更加灵活高效。

为什么食材采购项目也大多采用折扣率报价？政府采购评审专家张蔷告诉记者，有一些项目履约周期长、频次高且履约周期内价格经常大幅波动，采用折扣率报价可以灵活调整价格，避免因市场价格大幅波动导致采购成本急剧上升的情况。

据了解，食材是政府机关食堂、学校食堂等日常运营不可或缺的物资，采购需求持续不断且数量庞大。食材市场存在着一个显著特点，那就是在不同季节以及不同市场供应情况下，食材的价格波动幅度较大。以蔬菜为例，夏季蔬菜大量上市时，价格往往较为亲民；而到了冬季，遇到极端天气影响蔬菜生长和运输时，价格可能会大幅上涨。这种价格的不确定性使得提前确定未来食材的具体价格变得困难。

武夷学院招标科科长陈晔认为，采用折扣率报价可以巧妙地化解这一难题，让采购价格能够随着该地区主要市场价格的变化而灵活调整。此外，稳定的食材供应和可靠的质量是食堂正常运营的关键，所以食材采购项目通常都会与供应商建立长期稳定的合作关系。在这种长期合作模式下，采购人可以凭借持续且大量的采购需求，实现以量换价的目的。