如果一个联合体中有一方为境内企业且为牵头单位，另一方则为境外企业，且未经财政主管部门审批参与投标，是否应作投标无效处理？

政府采购供应商应该为国内市场主体。我国目前尚未加入WTO《政府采购协议》，政府采购市场尚未对外开放，因此境外企业不能作为政府采购供应商，也不能参与联合体投标。

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