本案核心争议在于，A供应商认为，CCC认证强制实施前，招标文件将其设置为实质性要求，属于超前要求，违反规定；而代理机构认为，因认证受理已启动近一年，市场供应充足，同时，基于项目实际需求，设备需在认证强制实施后投入使用，要求认证具有可行性和必要性。

首先，此案关键在于理解设置认证“过渡期”的政策本意。本案中，市场监管总局明确“2024年7月1日起受理认证委托，2025年7月1日起强制实施”，即该产品CCC认证强制实施之前，留有1年的过渡期。

设置合理过渡期的原因有二：一是为已进入销售领域的产品库存留出消化周期；二是考虑到企业为适应CCC认证各项管理和技术要求，可能需要对生产工艺、管理流程进一步调整完善，企业需注意过渡期的时限要求，尽早规划并申请认证，避免影响产品上市。

由此可见，设置过渡期旨在为企业预留技术调整时间，但这并不意味着采购人在过渡期内不能要求认证。截至本项目招标时（2025年4月27日），认证受理已开放近10个月，市场主体有充分时间准备，且同期已有足够数量的获证产品，能够满足充分竞争。代理机构在CCC认证实施日期前，基于项目安全需求和市场实际，将认证作为实质性要求，是对政策过渡期功能的合理运用，而非“超前执行”。

其次，设备启用节点决定了认证要求的必要性。本案项目明确要求所有设备于2025年7月完成安装调试，即设备投入使用将在认证强制实施日期之后。《强制性产品认证管理规定》第二条规定，国家规定的相关产品必须经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。代理机构提前要求CCC认证可以确保设备符合强制性标准，若允许供应商交付无证产品，可能导致设备启用时即处于违规状态。综上所述，政府采购在政策过渡期需兼顾政策执行与市场实际。在本案中，代理机构基于强制性法规即将生效和市场情况，将CCC认证作为实质性要求合法合规。