关键词：

评审因素；家具采购；保险

案例回放

某幼儿园家具采购项目公开招标，预算金额267万元，采购标的为幼儿桌、儿童桌、原木圆桌、画架、幼儿椅、阶梯组合柜、五格矮柜等家具产品。招标文件要求供应商提供有效期内的产品质量保险单、产品责任保险单、公众责任保险单，全部提供得1分，缺1份扣0.5分，扣完为止，不提供不得分。B供应商依法获取招标文件后，就该评审因素先后提出质疑和提起投诉，投诉事项为：本项目将产品质量保险单、产品责任保险单、公众责任保险单作为评审因素不合理，排斥潜在供应商参加投标竞争。

财政部门经调查认定，本项目招标文件要求产品质量保险、产品责任保险、公众责任保险分别从产品自身质量、使用安全及安装维护风险等角度提供保障，与幼儿园家具采购项目的风险控制需求相关，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。B供应商投诉事项不成立，驳回投诉。

问题引出

幼儿园家具采购项目，招标文件能要求供应商提供产品质量保险单、产品责任保险单、公众责任保险单吗？

专家点评

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条明确，采购人需科学合理确定采购需求；《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条进一步要求采购需求符合项目特点与实际需要。这为采购需求的确定提供了法律依据。

本案例中，采购标的用于幼儿园，使用对象主要为幼儿，因此家具的质量和安全至关重要。招标文件要求供应商提供有效期内的产品质量保险单、产品责任保险单、公众责任保险单，正是采购人结合项目特点与实际需求的合理安排。幼儿园是幼儿集中活动场所，幼儿自我保护能力弱、身体发育未成熟，对有害物质和安全隐患耐受度低，家具若出现质量问题或引发安全事故，将对幼儿身心健康造成难以挽回的损害。因此，从源头防范风险、构建安全保障体系是该采购项目的核心诉求，要求供应商提供上述三类保险是实现这一诉求的关键举措。

根据《中华人民共和国产品质量法》等相关法律规定，产品质量保险针对产品自身质量缺陷，家具因设计、生产问题损坏需修理或更换时，该保险可承担费用，保障家具质量稳定；产品责任保险聚焦产品缺陷引发的第三方人身、财产损失赔偿，幼儿园家具若因隐性缺陷导致幼儿不适、受伤或财产损失，此保险能提供经济赔偿，是维护幼儿合法权益的重要防线，契合幼儿园对家具安全性的核心需求；公众责任保险保障范围延伸至家具安装、调试、维护及日常活动全过程，在安装阶段因操作不当导致设施损坏、人员受伤，或日常使用中因家具引发意外伤亡、财产损失时，可提供保障，填补了其他环节空白，构建了全周期风险防护网。从市场供给来看，目前，保险市场发展成熟，保险机构众多、竞争充分，相关保险产品种类丰富，供应商可灵活选择适配方案，获取保险单难度低，不存在排斥潜在供应商、限制市场竞争的情况。

本案例中，招标文件的要求符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定，即评审因素应与货物服务质量相关，包括履约能力、售后服务等。这三类保险直接反映供应商对产品质量的把控能力、履约风险承担能力及售后服务保障能力，是衡量供应商综合实力与货物质量的重要指标，属于合理评审因素范畴。因此，招标文件可以要求供应商提供上述三类保险。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条