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亚利聊政采(444):如何确定体育采购项目采购标的所属行业?

大家知道,全民健身国家战略实施以来,体育采购项目近年来不断增多,体育采购规模随之扩大,许多体育供应商积极参与到政府采购活动当中。然而,从事体育产业的供应商通常规模并不大,他们十分关心在参与政府采购活动中能否享受到中小企业扶持政策,关心《中小企业声明函》如何才能搞得准填得对。所以,编制采购文件时,采购人首先要明确某个体育采购项目的采购标的属于何种行业,并在采购文件中予以明确,这样供应商才能准确判断自身划型,知道自己能否享受中小企业扶持政策。但是,有的采购文件中并没有明确规定采购标的以及对应的所属行业,这让许多中小体育企业犯了难。

近日有供应商咨询这样一个问题:某单位体育器材采购项目公开招标,准备采购40套成人综合型力量训练体育器材,项目属性为货物,预算金额为260万元。招标文件中关于落实的政府采购政策部分提到“本项目采购标的对应的中小企业划型标准所属行业:其他未列明行业”,并且“对小微企业报价给予10%的扣除,用扣除后的价格参与评审”。该供应商认为,体育器材采购项目,按照中小企业划型标准理应为工业。该项目招标文件规定采购标的的所属行业为“其他未列明行业”,对吗?体育器材在中小企业划型标准中到底属于什么行业?体育采购项目的各类标的应如何准确划分行业呢?

回答这些问题之前,我们首先要明确,“其他未列明行业”究竟是什么。《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号,以下简称300号文)将经济活动的性质细分为16类行业,第16类为“其他未列明行业”,大致包括五种:“科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,社会工作,文化、体育和娱乐业等”。由于第16类“其他未列明行业”提及“体育”,体育器材就属于“其他未列明行业”吗?所有与体育相关的采购项目就(都)属于“其他未列明行业”吗?

在采购实践中,判断某个采购标的属于什么行业,需要参考《2017年国民经济行业分类》(GB /T 4754—2017)和《2017国民经济行业分类注释》(以下简称《分类注释》)。首先,《分类注释》将国民经济行业划分为门类、大类、中类和小类四级;其次,《分类注释》中涉及“体育”的门类有三种,一是制造业,包括球类制造、专项运动器材及配件制造的体育用品制造;二是建筑业,包括体育场地设施工程施工和体育场地设施安装的体育场馆建筑;三是“其他未列明行业”中的“文化、体育和娱乐业”,包括体育组织和体育场地设施管理等,侧重于体育服务。显然,体育器材不属于“其他未列明行业”中的“文化、体育和娱乐业”。

按《分类注释》规定,体育器材属于制造业门类,大类为“文教、工美、体育和娱乐用品制造业”;行业中类为“体育用品制造”;行业小类为“球类制造、专项运动器材及配件制造等”。又因为300号文规定,“工业”包括“采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业”,因此若采购标的为体育器材,所属行业应划分为“工业”。由于“工业”划型指标包括从业人员、营业收入,“其他未列明行业”划型指标只要求从业人员,且上述两个行业划型指标标准不一,差距较大,如果采购标的所属行业确定错误,会影响到供应商的价格分数,从而影响中标结果。

亚利提醒,300号文规定的“其他未列明行业”有着具体的经济活动性质限制,不是已经明确的15个细分行业外的兜底行业,也不是按15个细分行业难以划分行业时可以另行自创的行业。采购人、采购代理机构在编制采购文件、确定采购标的所属行业时,可以参考《分类注释》确定采购标的的所属行业。


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