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亚利聊政采(450):采购人给供应商提供的工作条件影响供应商报价吗?

《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号)第八条规定,采购需求要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素,应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求。因此,采购人在确定采购需求、编制采购实施计划时,应当对采购需求与供应商报价之间的关系引起高度重视。我们先来看一个案例:

某高校保安服务采购项目,预算400万元。采购人和中标供应商商议签订合同事项时,中标供应商提出需要采购人免费提供管理、仓库及值班用房共5间,而采购人则认为给供应商提供工作用房不是招标文件规定的采购人义务,况且单位无空置用房,供应商应该自行解决。中标供应商认为招标文件没有要求供应商自行解决工作用房,因此投标报价中没有包含租房费用。如果由供应商自行解决工作用房,不是一点点费用,需要采购人增加费用。双方就此引起争议,合同久签不下,最终中标供应商放弃中标,受到了财政部门的处罚。

这个案例引出一个问题,有哪些因素会影响供应商报价呢,采购人给供应商提供的工作条件会影响供应商报价吗?

大家知道,采购文件一般都会规定:供应商应按照采购文件的采购需求、合同条件报价。供应商若不认真阅读采购文件,按照采购文件规定报价,或者报价有遗漏,这是供应商的责任,供应商应承担起由此带来的包括投标和合同履行在内的所有风险。

那么,采购人在确定采购需求和编制采购实施计划时,有哪些可能影响供应商报价的因素需要给予关注呢?亚利认为:在采购过程中,价格是一个关键指标,供应商报价受到多个因素的影响。一是采购项目的应用场景,包括采购人的基本情况以及可提供给供应商的基本工作条件;二是采购标的的功能、目标以及品质。优质优价,功能越多、品质指标越优,供应商的报价也就会越高;三是合同条款中交付条件、付款方式、款项支付条件等,包括运输方式、交货期的缓急等,有无预付款,付款期次,质保期的长短,履约验收方式、程序等,这些都会影响供应商的报价;四是采购规模。一般来说,采购规模越大,供应商的报价越低;五是供应商的运作成本,如供应商融资渠道、融资成本,销售渠道等。供应商的运作成本将直接影响其报价;六是市场竞争格局,形成市场垄断的行业与市场竞争激烈的行业其报价策略是有所不同的;七是采购时机。市场供应的波动,也会影响供应商成本;八是国家政策,包括政策调整等,如税收政策调整,直接影响供应商报价。采购人应通过开展需求调查,在采购预算额度内,根据项目特点和实际需要,在采购需求和供应商报价之间找到平衡。

实践中,采购需求与供应商报价脱节的案例还有很多,如不考虑采购预算和实际需要,单纯追求采购标的的多功能、高品质;不告知采购项目的应用场景;不根据项目特点,依法确定合同条款,等等。前些年某高校采购一批设备,其中有一台扫描仪,用于绘画作品存档,采购人安排预算时,按一般办公用扫描仪安排预算500元,使用部门编制技术要求时却按10万元大幅面图纸扫描仪的指标设置,评审过程专家就有不同意见,采购人内部也因使用部门挤占其他部门的预算发生争议,幸亏最终找到了一个像样的理由废标了事。

回到本案例,亚利认为,保安服务采购项目,供应商的报价包括按照招标文件规定的服务标准,供应商提供服务的范围和内容的所有费用,采用的是固定总价的定价方式。此外,采购人可提供给供应商的基本工作条件,如采购人是否可以给供应商提供工作用房、器具等,以及相关费用的承担,也将对供应商报价产生影响。在本案例中,保安服务采购项目实际是需要工作用房的,但在招标文件没有明确的情况下,应视为采购人不予提供,因此供应商在投标时应予考虑,不能想当然。如果供应商在投标时未加考虑,而在签订合同时要求采购人增加费用,这是为政府采购法律法规所禁止的。

亚利团队通过访谈交流发现,有些采购人的做法还是值得借鉴的。如某高校医院保安服务采购项目,采购文件明确规定,采购人向中标成交供应商免费提供工作用房四间(管理用房两间、值班用房和库房各一间)。工作用房的水、电、空调等能耗费用由中标供应商承担,采购人在每月支付的服务费中直接扣除。遇到这样明确的采购需求,供应商自然就知道自己的报价策略了。


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