案例 | 农民专业合作社能否享受中小企业扶持政策？

关键词

农民专业合作社；《中小企业声明函》；价格扣除

案例回放

某县学生营养餐食材采购项目公开招标，采用综合评分法。本项目非专门面向中小企业采购，招标文件明确对小型和微型企业制造的产品给予20%的价格扣除。中标结果公告后，未中标的A供应商发现自己未享受20%的价格扣除，认为自己已在投标文件中提供了《中小企业声明函》，且声明提供的货物全部由小微企业制造，但专家在评审时未按招标文件规定给予20%的价格扣除，以此为由向采购代理机构提出质疑。采购代理机构答复，评标委员会在对A公司提供的《中小企业声明函》进行审查和评价时，发现其中声明两种食材的制造商分别为B农民专业合作社和C农民专业合作社。根据现行法律法规规定，农民专业合作社不属于企业，故A公司未享受20%的价格扣除，评审无误，质疑不成立。

A公司对答复不满意，向财政部门提起投诉，其已提供《中小企业声明函》且声明货物制造商均为小微企业，评标委员会在评审时无权对《中小企业声明函》作出审查认定。财政部门向B、C农民专业合作社所在地中小企业主管部门发出《协助认定函》。经复函，B、C农民专业合作社均不属于小微企业，评标委员会评审认定无误，因此驳回投诉。

A公司对投诉处理不服，遂诉至一审法院、二审法院。二审法院认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）有关规定，评标委员会有权对投标人是否符合价格扣除进行审查和评价。同时，在投诉处理中，财政部门依法函询相关职能部门，相关职能部门的认定结果与评标委员会在评审时的审查认定一致，且符合法律规定，上诉人的投诉缺乏事实和依据，终审驳回上诉，维持原判。

问题引出

1.评标委员会是否有权审查《中小企业声明函》？

2.农民专业合作社能否享受政府采购扶持中小企业政策？

专家点评

针对问题一，对投标文件进行比较和评价，是评标委员会的法定职责。因此，评标委员会有责任和义务对供应商提供的《中小企业声明函》依法进行审查认定（包括所需填写的数据是否完整，填写的所属行业与招标文件要求的是否一致，填写的从业人数、营业收入等是否符合所属行业划型的标准，提供的制造商主体是否属于企业或视同为中小企业等），以确定供应商是否符合享受中小企业扶持政策要求。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)规定，任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件，其目的是让中小企业扶持政策落到实处，优化营商环境，供应商不能因此而得出“只要提供《中小企业声明函》即可享受小微企业价格扣除”的错误结论。

针对问题二，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社是基于家庭承包的一种互助性经济组织，由农产品的生产经营者或者农业生产经营服务者自愿联合。农民专业合作社与企业具有不同的性质，是不同的市场主体类型，其社会信用代码以93开头，不适用于《中小企业划型标准规定》。

同时，根据现行相关政策，视同小微企业的市场主体也仅有符合要求的个体工商户、监狱企业、残疾人福利性单位，在目前财政部没有会同有关部门另行规定时，农民专业合作社暂不享受政府采购扶持中小企业政策。

法规适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十六条

《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)第二条