案例 | 磋商文件可以要求提供“类似项目业绩”吗？

该项目共有4家供应商响应，A供应商提供了1个装修装饰业绩，但施工内容未体现外墙粉刷和楼宇门装修；B供应商同样提供了1个装修装饰业绩，施工内容主要包括外墙粉刷，但未体现楼宇门装修；C供应商也提供了1个装修装饰业绩，施工内容体现楼宇门装修却未体现外墙粉刷；D供应商未提供业绩。

D供应商针对磋商文件提出质疑，认为磋商文件评审办法中“供应商提供磋商截止日前三年完成的类似工程项目业绩，以同一工程的合同（协议书）、中标（成交）通知书、竣工验收证明为准……其中“类似工程项目”描述不明确，容易让评审专家扩大理解范围。

问题引出

磋商文件中可以要求提供“类似工程项目业绩”吗？

专家点评

按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十八条规定，在需要使用业绩作为资格条件或者评审因素时，应在采购文件中明确同类业务的具体范围。

由于同类业绩可以反映供应商履行合同的能力，因此，实践中采购文件可能会要求供应商提供同类业绩。

但本案例中要求提供“类似工程项目业绩”中的“类似”与“同类”表述的意思并非全然相同，类似指“大致相像”，而“同类”指“同属一类”。因此，不能在采购文件中使用“类似业绩”来表述业绩情况，而应用“同类业绩”表述，但是需要明确“同类业绩”的具体范围。

所谓“同类业务的具体范围”是指采购项目的主要标的或者服务内容、服务标准，与供应商以往承担过的项目的标的或者服务内容、服务标准相同，这需要在采购文件中对“同类业务的具体范围”下定义。实践中由于采购人拟定项目名称时欠缺规范，即使项目名称相同，采购的具体内容不一定相同，因此，不建议以项目名称判断“同类业绩”，而应根据采购项目的具体范围来界定“同类业绩”。

以房屋建筑工程采购项目为例，采购文件要求供应商提供同类工程业绩情况。一般规定同类工程项目的建筑类型、结构、层数、高度、建筑面积、跨度等指标及特征中的1-2项与采购项目的要求相符合，即为满足同类工程项目业绩要求。具体到本项目，磋商文件对同类工程项目业绩进行明确时，可以明确为外墙粉刷业绩，或楼宇门装修业绩，或外墙粉刷和楼宇门装修业绩，但具体如何选择，由采购人根据采购内容在项目中的重要程度自行决定。

法规适用

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条