采购人如何通过内控制度选择代理机构？

对于分散采购项目，采购人可以委托社会代理机构进行采购。采购人应根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。当采购人面临多家符合条件的代理机构时，可以通过内控制度决定采用随机方式选择，以减少人为干预。那么，采购人如何通过内控制度选择代理机构呢？

归口管理部门制定代理机构选择方案

政府采购业界资深人士贾延江介绍，高校、医院等大的预算单位通常设有专门的采购管理部门，而各学院或采购需求部门则作为采购代理机构的实际使用者，与采购管理部门共同构成采购人的整体概念，成为代理机构的服务对象。鉴于采购人采购项目多、金额大，选择代理机构的过程往往伴随着廉政风险和实施质量的管理风险，因此，采购人通常会制定一套内部控制管理办法来规范代理机构的选择流程，以强化内部风险防控机制。

记者在采访中了解到，为确保代理机构选择的公正性、透明性和专业性，采购人通过政府采购内控制度选择代理机构通常有严格的规定，明确归口管理部门制定的选择方案，包括：选择标准、邀请范围、程序、数量和履约条件，履行决策程序，组织选择代理机构，履行决策程序，确定社会代理机构。那么，归口管理部门具体是指哪个部门呢？

某市政府采购监管部门相关负责人介绍，市本级各预算单位应当指定某一内设机构为政府采购业务归口管理部门。具备条件的可单独设立专门机构，配备专职人员；不具备条件的，应明确一至两名政府采购管理员，组成政府采购业务归口管理部门。归口部门一般牵头负责建立健全本单位政府采购内部控制制度机制，并督促指导执行。

竞争与直接选定相结合选择代理机构

为了进一步规范采购流程、提高采购效率与质量、防范采购风险，不少高校、医院等通过公开招标、竞争性谈判、遴选等竞争性方式建立采购代理机构库，再根据项目特点委托合适的代理机构完成项目代理工作。

“遴选代理机构一般分为两种情况：一种是遴选多家代理机构建库，负责分散采购、非政府采购的货物和服务项目、非政府采购工程项目以及其他经采购人确定需要委托实施的项目。委托代理服务的期限一般是一至三年，需要委托代理具体政府采购业务时，在所建库中确定一家代理机构，签订对应委托代理服务合同，完成采购代理服务工作。另一种是就某一特定采购项目遴选一家采购代理机构，委托代理服务期限仅限于该项目，但这种情况比较少。”某采购人介绍，遴选代理机构的数量因项目和单位特点而异，采购人制定全面细致的标准，涵盖多个关键维度。

在委托代理环节，不少采购人通过内控制度对委托代理机构的行为进行严格规范。例如，雅安市机关事务管理局内控管理制度要求“一项目一委托”，即一个项目签订一份委托代理协议。上海市水务局和长沙市农业农村局内部采购制度均明确，委托代理机构办理政府采购事宜的，应当查询其信用记录，优先选择无不良信用记录的采购代理机构，并与其签订委托代理协议。

“并非强制要求预算单位通过竞争性方式选择代理机构。采购项目数量少或时间紧急时，采购人可根据实际情况和项目特点，选择多次代理过此类型项目的代理机构；对采购服务质量好、执业规范、专业能力强、履约评价优秀的采购代理机构，采购人可以在履行决策程序后，直接选择其代理采购。最终，采购人应将上述情况编制到内控制度里，做到有制度可依。”某政府采购业界资深人士如是说。