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某国有施工企业计划对2025年度承接施工项目的100万元以下的地基基础专业分包进行招标，招标人拟采用框架协议招标的形式，选择3家分包单位入围。招标文件中要求的报价方式为“总价报价”。有专家在招标文件审查会上提出，框架招标项目不能采用总价报价的方式，只能采用单价报价或者折扣比例报价。该专家的观点对吗？【问题】 某国有施工企业计划对2025年度承接施工项目的100万元以下的地基基础专业分包进行招标，招标人拟采用框架协议招标的形式，选择3家分包单位入围。招标文件中要求的报价方式为“总价报价”。有专家在招标文件审查会上提出，框架招标项目不能采用总价报价的方式，只能采用单价报价或者折扣比例报价。该专家的观点对吗？ 【回答】 参照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法（2022年）》，框架协议采购，是指采购人对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。 框架协议采购的特点在于框架协议采购时，需求的数量和时间不确定。正因如此，在第一阶段，招标人只能给出货物的规格型号、服务的主要内容、技术标准和要求、采购合同主要条款等，缺少采购数量，采购需求是不完整的。对于框架有效期较短的，招标人通常可以列出具体标的物的品类，采用单价报价的方式是比较合适的；对于服务类项目如果服务费与服务内容的规模相关，或者框架有效期较长价格易波动的项目，确定完善的定价机制，据此采用折扣比例报价的方式是比较合适的。 综上所述，由于框架协议采购中具体交易时间地点、采购标的物的具体数量、具体采购金额在第二阶段才能确定，实务上报价方式可以为单价报价或折扣比例报价。 |