案例 | 供应商承诺软件公司派人驻场，可以吗？

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第七条规定：采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。22号文第二十一条规定：采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。招标文件基于项目实施和合同履行的实际需要，可以对供应商服务团队的人员数量提出要求，也可以要求供应商安排人员驻场，这不属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。实践中，一般供应商会派本单位的人员驻场，但是如果招标文件没有要求驻场人员必须是供应商本单位的，供应商派开发商的人员驻场也可以。

本案例中，招标文件虽然要求“驻场开发实施人员不少于20人”，但是并未限制驻场人员必须为中标供应商自有员工。因此A供应商在合同履行期间借助第三方技术力量完成驻场服务，并没有违反招标文件的要求。评标委员会按照招标文件的要求对A供应商的投标文件进行评价和打分，是按招标文件规定的评审标准进行评审的表现。

从行业惯例来看，软件开发项目常采用“厂商+代理商”合作模式，对于中小企业而言，借助成熟开发商的技术支持是行业内的常见做法。若招标文件未禁止此类合作，且软件开发商（本案例中的C公司）承诺在合同履行阶段调配20名以上技术人员驻场服务，则不应认定A供应商不满足招标文件要求。  

要注意，这种借助第三方技术力量完成驻场服务，和合同分包是不同的。借助第三方技术力量完成驻场服务仅仅涉及中标人A供应商的用工方式，A供应商对第三方技术力量有用工管理义务，并不涉及政府采购合同权利和义务的转移，合同的履约方依然是A供应商，合同的权利、义务和法律后果依然由A供应商承担。采用这种用工方式，并不需要获得预先许可，只要招标文件未禁止即可操作。合同分包则涉及政府采购合同非关键、非主体部分履约主体发生变化，因此通过合同分包履行的政府采购项目，招标文件必须载明分包的内容、金额、比例，中标供应商在投标、签订合同时必须提供和分包供应商签署的分包意向协议，否则属于违规分包。