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中标人支付代理服务费时，暂估价是否应扣除某网友问：老师，A公司中标某政府投资工程，中标价2000万元，其中暂估价装修工程600万元。招标文件规定代理服务费由中标人支付，现就招标代理服务费支付的计算基数产生争议：招标代理机构认为：招标文件规定代理服务费用已包含在投标总价中，故应以中标金额为基准，即包含暂估价，以2000万元为基数。中标人A公司认为，600万元的暂估价工程，根据合同约定，由招标人和承包人联合做招标人招标，不在总包的施工范围内，因此，不应当计算基数不应当包含暂估价。招标人认为，假定应当包含，则总包的投标报价中也必然包含这笔费用，那暂估价将来招标时如何处理呢，如果由总包负责暂估价招标的招标代理服务费，则总包相当于出了两次钱，总包肯定不愿意；如果由暂估价的中标人支付，则请注意，羊毛最终是出在羊身上的，两次招标均由中标人支付的结果，相当于招标人支付了两次费用，多出了一笔钱。审计是不会同意的。因此总包支付代理服务费时，不应当以包含暂估价在内的总价为基准计算。 争议焦点分析 招标文件“代理服务费已包含在投标总价中”的真实含义： 招标代理机构认为，既然代理服务费已包含在中标总价中，就应以中标金额为基数。但此理解可能存在偏颇。招标文件此规定的目的，是明确该笔费用由中标人承担，而非向招标人另行收取，但并未明确其计算范围是否包含后续需独立招标的暂估价部分。 暂估价在总包招标时只是一个“预估”金额，其具体的工程内容、技术要求、供应商等在总包招标时并未确定。招标代理机构在总包招标阶段，其主要工作范围是完成对总承包单位的招标，暂估价部分并未进行实质性招标工作。
独立性：如前所述，暂估价项目在达到法定标准时，必须另行招标。这意味着一笔新的、独立的招标活动。其招标代理服务（如有）是为本次独立招标活动提供的服务，与总包招标的代理服务是两项独立的服务。 费用承担逻辑：通常，招标代理服务费是“谁委托、谁付费”或“谁受益、谁付费”的原则。在包含暂估价的项目中，暂估价不在总包施工范围，因此由其承担暂估价在内的招标代理服务费，则存在权利义务不对等的风险。 审计的考量： 招标人关于审计的看法反映了实践中的核心顾虑。如果总包在支付总包代理费时已为暂估价部分付费，而暂估价招标时又向其中标人收取代理费，最终这笔费用会转嫁给招标人（计入项目总成本）。这可能导致同一项代理服务在项目总成本中被重复计取费用，不符合财政资金使用效益原则，审计部门通常不会认可。 结论与建议 综合来看，招标代理服务费的计算基数不宜包含需另行招标的暂估价部分。理由如下：服务与付费对应原则：招标代理机构在总包招标阶段的服务范围仅限于总承包合同的招标，不包括暂估价项目的后续招标。要求中标人为其未提供的服务（暂估价招标）付费，缺乏合理性。避免重复计费：如包含暂估价，将导致在项目总成本中，为暂估价项目的招标服务支付了两次费用（一次在总包代理费中，一次在暂估价招标成本中），这不符合工程造价的确定原则，也难获审计认可。行业惯例：在工程实践中，对于包含暂估价的招标项目，招标代理服务费的计算基数通常为不含暂估价的中标金额，或就暂估价部分另行约定。处理建议：协商优先：建议招标人、招标代理机构、中标人三方就此事进行协商。重点应围绕招标文件的本意、暂估价项目的独立性、避免重复计费的审计风险进行沟通。审查招标文件：仔细审阅招标文件中关于代理服务费计算的具体条款。如果条款表述模糊，应结合行业惯例和实践合理性进行解释。明确暂估价招标费用：在后续进行暂估价项目招标时，应在招标文件中明确规定其招标代理服务费的承担方和计算方式，避免再次产生争议。寻求专业意见：如协商不成，可共同或单独咨询工程造价、审计或行业主管部门的意见，以获得权威的指导。综上，从权利义务对等、避免重复计费和符合行业惯例的角度出发，A公司的主张具有合理性，代理服务费的计算基数不应包含暂估价部分。 |