监理服务招标项目，投标人响应工期长于招标文件规定，是否予以否决？

【案情】

某工程监理服务招标项目，招标文件规定合同工期为180天，报价方式为总价报价。评审过程中，评标专家发现投标人A的投标文件响应服务工期为181天，有专家认为响应工期长于招标文件规定应否决其投标；也有专家认为监理服务主要提供人员咨询，而且本项目又是总价报价，那么投标人响应服务工期越长越好，因此投标人A响应工期181天属于正向偏差，不应否决其投标。

问题引出：监理服务招标项目，投标人响应工期长于招标文件规定，是否予以否决？

【分析】

在招标投标活动中，投标文件与招标文件要求出现不一致的偏差属于常见情形。所谓投标偏差，指投标人提交的投标响应文件，与招标采购文件预先列明的要求、条款之间存在偏离的不一致情形，依据差异性质与影响范围，可划分为负偏差、正偏差与无偏差三类。

• ‌负偏差：投标内容在质量标准、技术参数、供货数量、履约期限等方面未达到招标文件要求，可能对招标人利益产生不利影响的偏差类型。若负偏差违反招标文件规定的实质性要求，将构成《评标委员会和评标方法暂行规定》列明的重大偏差，评标委员会应当否决该投标。

• 正偏差：投标内容满足招标文件基础要求且指标优于预设标准，对招标人有利的偏差类型。正偏差不属于法定否决投标的情形，但其能否获得评审认可、是否在综合评分中获得加分，需严格依照招标文件预先规定的评审规则执行。

• ‌无偏差：指投标内容与招标文件要求完全一致，对所有招标要求作出等同响应。

针对工程及服务类项目，投标文件响应的工期偏差是否应当否决投标，不能一概而论，需结合项目属性与偏差类别综合判定。对于施工类项目，工期属性与货物交货期类似，工期越短越符合招标人的利益诉求，因此合格投标的工期要求为不超过招标文件规定的工期；对于服务类的勘察、设计项目，工期通常指勘察报告与设计文件的提交期限，同样提交时间越短越符合招标人利益，合格投标的交付工期也应满足不超过招标文件规定要求；对于服务类的监理项目，工期通常表述为监理服务期，由于监理服务覆盖项目全周期管控，更长的服务期更能充分保障招标人的项目管理需求，因此合格投标的监理服务期要求为不短于招标文件规定的服务期。简言之，对于有明确项目完成期限要求的工程施工、成果交付类项目，投标工期应当短于或等于招标文件要求；对于无固定完成节点的持续性日常服务项目，投标服务期应当不短于招标文件要求。

因此，针对本案所涉监理服务招标项目，投标人所响应的监理服务期长于招标文件规定要求，且合同总价保持不变，该偏差属于对招标人有利的正偏差，不构成法定否决投标的重大偏差，不应予以否决。